行政管理笔记(三、四章)

 第三章 行政职能

  名词解释

  1、 行政职能：指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。

  2、 控制职能：指通过建立信反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。它贯穿于行政管理的各个方面和全过程。

  简答

  1、 研究行政职能的意义

  （1） 研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础。

  （2） 研究行政职能对于行政组织建设的科学化具有重要意义。行政职能是行政机构设置和改革的重要依据。

  （3） 研究行政职能对于实现行政管理过程的科学化有着重要的意义。

  2、 计划职能的地位与作用

  是行政管理过程的首要职能。计划职能是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。计划职能在行政管理过程中具有重要的地位和作用，没有计划，行政目标就有落空的危险。使各层次、各部门、各环节的行政活动朝着整体目标协调一致地开展。计划也是执行的依据和控制的标准、手段。没有计划，就无法衡量现实的情况是否向着既定的目标方向发展。

  3、 组织职能的内容

  （1） 将计划目标层层分解，并落实到具体机构。

  （2） 职权划分和人员的配备。

  （3） 人、财、物的调配与管理。

  （4） 对具体行政工作的指挥督导等。

  第四章 行政组织

  名词解释

  1、 行政组织：（狭义）推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构

  的重要组成部分。

  2、 职能机构：又称执行机构。是在领导机构的领导下分管专门行政事物的机构。

  3、 辅助机构：指协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。

  4、 柔性组织：柔性这一概念在一个组织内部是指具有参与国际变化，对意外的变化不断地

  反应，以及适时根据可预期变化的意味结果迅速调整的能力。

  简答

  1、 简述构成行政组织的要素

  （1） 组织目标。组织目标是组织赖以建立和存在的前提和基础，也是组织活动的出发点和归宿。

  （2） 机构设置。设置科学合理、精干高效的行政机构，是行政组织建设的核心内容。

  （3） 人员构成。

  （4） 权责体系。

  （5） 法规制度。是行政组织依法行政的根本保障。法规制度的完善程度，也是衡量行政组织是否健全的主要标志。

  （6） 物质因素。

  2、 行政组织的特征

  （1） 政治性与社会性。行政组织是为推行国家政务。行政组织承担了管理社会公共事物的职能。

  （2） 法制性与权威性。行政组织的设立、变更或撤消均须依据宪法和法律的规定和程序进行。行政组织是依法代表国家行使行政权的机构，它以国家法律、权力为后盾。

  （3） 系统性与动态性。形成一个纵横交错且具有制约和隶属关系的权责体系。这个严密的组织系统不是一成不变的。

  3、 我国行政组织的理论

  （1） 坚持共产党对政府组织的领导。

  （2） 依靠人民大众管政府。

  （3） 强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要。

  （4） 实行民主集中制的原则，较好地划分中央政府与地方政府的职权，调动各方面积极性。

  （5） 实行精兵简政。

  （6） 注重政府组织的作风建设，强调实事求是，密切联

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