自考环境与资源保护法串讲笔记第八章

　　第八章  环境保护保护法律制度

　　第一节  土地利用规划制度

　　一、土地利用规划制度的概念和作用

　　是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展的需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。

　　通过土地利用规划，特别是控制土地使用权，就能从总体上控制各项活动，作到全面规划、合理布局。它是一种积极的、治本的措施，也是一项综合性的先进的管理制度。

　　对国土的规划和控制，一般是通过国土规划法来实现的。

　　规划法的种类有土地利用规划法、城市规划法、乡镇规划法、区域规划法等。

　　我国已经颁布执行的有土地管理、城市规划、县镇规划、村镇规划等法规。（国土整治法正在起草中）

　　二、城市规划

　　我国按照市区和效区非农业人口的总数，把城市划分为三级：

　　大城市，人口50万以上的城市；

　　中等城市，人口20万以上不足50万的城市；

　　小城市，人口不足20万的城市。

　　城市规划的任务和性质

　　城市规划，是一定时期内城市发展计划和各项建设的综合布署。

　　城市规划是城市各项建设、工程设计和城市管理的依据，它具有法律的性质。

　　城市规划一经制定和批准，各项建设必须依据规划来进行。

　　城市规划的制订

　　我国的城市规划分两个阶段进行，总体规划、详细规划。

　　总体规划是对城市发展具有方向性和指导性的纲领规划，它要规定城市发展的基本问题。是制定详细规划的依据。

　　详细规划是总体规划和近期规划的具体化。它要对区域内近期建设和新建改建的各项建设作出具体部署和安排。它是城市各项专业工程设计、建设和管理的重要依据。由该市人民政府审批。

　　城市旧城区的改造

　　在国外，对现有污染严重的大城市，一般是采取以下的补救措施：

　　⑴采取“工业分散”，使工业布局郊区化，最有效的办法是建设卫星城。可以大大减轻城市的环境污染。

　　⑵外迁“有害工厂”。

　　⑶发展“工业小区”。把污染少的工业集中在城市边缘，实行生产协作，统一使用辅助工程设施和生活服务设施。优点：

　　节省基建投资、方便职工生活、节省土地、减轻污染。（大连）

　　按照我国《城市规划法》的规定，对于城市旧区的改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划、分期实施。

　　对于污染企业，特别是在首都、省会、历史文化名城和风景旅游城市的污染企业，要制订限期治理的规划，责令限期治理。

　　对于污染严重又不能治理的企业，要有计划地实行关、停、并、转、迁。

　　三、城镇规划

　　村镇规划也分为总体规划和建设规划。

　　村镇总体规划是在全乡（镇）范围内确定村镇布点规划和各项建设的全面部署规划。

　　村镇建设规划是依据总体规划，安排各项建设用地及建设方案，其中包括住宅、乡（镇）村企业、公共设施、公益事业等。

　　第二节  环境影响评价制度

　　一、环境影响评价制度的概念

　　对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设，这就是环境影响评价制度。

　　它属于预断性的评价。它是一项决定项目能否进行的具有强制性的法律制度。

　　二、实行环境影响评价制度的意义

　　是对传统经济发展方式的改革，它可以把经济建设与环境保护协调起来。

　　是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度。

　　从法理上说，把环

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