自考中外秘书比较串讲笔记五

　　第六章

　　法国大革命胜利后的秘书工作

　　在抓住了政权和军权后，立即组织秘书班子草拟了《人权宣言》，并在议会通过了这一确立人权、法制、公民自由和私有财产权等资本主义基本原则的文件。在“国民会议组织条例”的最后一章规定成立国民会议文件档案馆，并从议员中选出馆长，由议长、会议秘书、馆长分掌文件档案馆的三把钥匙。

　　法国大革命中的秘书工作，为推行革命措施，发动群众，打击封建反动势力，发展革命形式，巩固新生政权，起到了不可低估的作用。采取了一系列秘书工作改革、特别是批准了卡缪起草的国家档案馆条例。这个条例是近代史上关于档案的第一个重要文件，按此条件建立的国家档案馆也是历史上第一个具有近代意义的档案馆，它具有全国性，公开为全国公众服务。

　　巴黎公社的秘书工作，具有为无产阶级服务的鲜明的阶级特征。其特征具体表现在以下方面：一是为夺取无产阶级政权服务，二是为组建无产阶级政权机构服务。三是为打击阶级敌人服务。四是为保持无产阶级本色服务。五是为维护人民的根本利益服务。六是为发展无产阶级事业服务。

　　西方国家近现代秘书工作的发展

　　一是秘书部门的地位得到巩固。二是国家秘书机构的负责人一般都是决策层的重要成员，三是国家秘书工作的分工得到进一步发展，出现了政治秘书、安全事务秘书、文化事业秘书、宣传事务秘书。四是政权首脑一般都配备有个人专职秘书或为首脑个人公务服务的秘书班子。五是国家机构中的秘书人员的素质得到进一步的提高，要示熟悉文书、内政、外交、军事、经济、文化等专业管理方面。六是秘书办公工具的变革。随着印刷机、打字机的出现。

　　秘书工作的分支发展

　　秘书工作出现了分支发展。具体体现：一是由秘书的参谋功能，发展成为专司参谋的机构和专门从事参谋咨询有偿服务的中介机构。二是由秘书办文办会事务，发展成为对顾客提供办文办会服务的秘书事务所。三是出现了秘书行业组织，如秘书协会。美国、英国、法国等国家都先后出现了秘书协会。另外，在秘书分类、秘书工作内容的拓展方面，都出现了前所未有的发展。

　　晚清，民间还出现了专门培养幕僚的私人开办的学校——“幕馆”。

　　为了便于文件处理，在天京设立了“诏书衙”，专门管理公文和缮写公文。公文撰制过程由负责制发公文的侯爵官员定稿，呈送翼王审核，准行则送诏书衙缮写。太平天国专设了公文传递机构“疏附衙”，每隔三五十里置一所，每年驿递员二古十名不等。

　　南京临时政府的秘书工作

　　根据《临时政府组织大纲》，总统府设秘书长一人，由临时大总统直接任命，胡汉民被任命为首任大总统府秘书长。

　　南京临时政府时期的秘书工作改革，首先在公文称谓上，废除“大人”、“老爷”等封建称谓，规定一律称现在职务名称，普通民众则称“先生”或称“君”。二是规定凡发文必须盖印、签名。三是公文文尾均要以公元署年月日，改变原来不署年月日或用阳历署年月日的做法。四是改革公文文体，废除封建王朝使用过的制诏诰敕题奏表笺等文体，尽可能地简化公文。五是高度重视人民来信。总统府秘书处在总统府东西栅门处设立揭示处，专门公布对人民来信的批答处理情况。凡人民群众对总统府提陈的建议，或要求解答、解决问题的信用，以三日为限做出处理。

　　南京临时政府的秘书人员主要有秘书长、秘书处长、秘书、顾部、参事、书记长、书记员、文牍员、公牍员、监印员、收发员、记录员、缮写员、电务员、译员、编制员、调查员、应接员、录事、文书、司书及副官等等。一般来说，顾问、参事是总统、部长、都督等行政主官的高级参谋和辅佐人员。

　　南京临时政府，它的行政体制具有近代鲜明的反封建性和资产阶级民主性，其秘书工作，首开中国现代国家秘书工作之先河，秘书工作运作中同样体现了反封建的民主思想。

　　北洋政府的秘书工作

　　北洋军阀政府国务院的秘书机构是中央政府的秘书机构，国务院的秘书机构主要是秘书厅。秘书厅还有以下人员：秘书，协助秘书长办理公务，佥事，掌官一般文书的撰拟和处理编纂记录、保管文件图籍、翻译文电、核对文稿、收发文件、处理庶务等；主事，辅助佥事分办各类事务，相当于科员；参议，主要是审议法令。

　　北洋政府秘书工作

　　1916年7月29日公布的《公文程式》规定，凡处理公事的文件通称公文，确定的公文种类有大总统令、国务院令、各部院令、任命状、委任令、训令、指令、布告、咨、咨呈、呈、公函、批等文件。加强了盖印署名制度、副署制度、发文编号制度，完善了档案工作制度。

　　1913年1月9日，北洋政府公布了《秘书任用法草案》，规定“秘书”包括秘书长在内，均不得按《文官任用法》的规定任用，使秘书官吏的任用主要根据长官意志，由长官决定，这就助长了任人唯亲的风气。

　　国民党政府对秘书工作的改革

　　政府颁布了《暂行公文革新办法》，整顿公文文风，强调公文分行、分段、使用标点，要以白话文撰写。1947年，国民党政府组织了“文书工作竞赛运动”，成立了专门的竞赛组织机构，颁布了竞赛的有关规则，对公文的撰拟、办量、书写、打字的速度、数量、质量进行比赛，以提高秘书人员的业务能力。

　　战争年代中国共产党的秘书工作

　　1923年毛泽东同志担任中央秘书，负责起草文件、处理文件、会议记录和保管档案。1926年7月，中国共产党中央设秘书处，负责全党的文件处理、机要交通、文件管理等工作。建党初期，内部行文的主要形式是书信，后有通告、声明、告人民书、宣言、决议等等。在长征途中，为了适应组织军事化的要求，很多机构撤消，中央的秘书处、文书科等也都撤消了。同时保留并加强了机要科。机要科是当时唯一的秘书部门。

　　国家政权机构秘书工作的异同

　　近现代中外秘书工作均在古代秘书工作的基础上有所发展。其发展的相同相似之处，体现在以下方面：一是秘书工作机构更为健全。二是秘书工作的内容更为丰富。三是秘书工作制度更为周密、规范。四是秘书工作的效率有所提高。五是国家秘书人员的来源更为广泛。六是国家秘书人员的从业人数大为增长。

　　在这一历史时期，中外国家政权机构的秘书工作的不同之处，体现在以下方面：一是服务对象的不同。二是运作体制不同。三是变革程度不同。四是外事工作的立足点不同。

　　企业秘书工作的异同

　　相同之处：一是服务对象相似心。二是工作内容大体相似。秘书工作的内容强调为经济事务服务是中外企业秘书共同的特征。三是职能地位大体相似。四是秘书人员的任用方式大体相似。

　　不同之处

　　一是规范性的程度不同。二是受政府的影响不同。三是企业秘书与企业主管的关系有所差异。

　　无产阶级革命中秘书工作的异同

　　1、相同相似之处

　　一是秘书工作的利益目标相同。二是无产阶级革命中的秘书工作与广大人民群众有着密不可分的血肉联系。无产阶级的秘书工作既要辅助其领导者代表人民利益开展领导活动，又要和人民群众紧密联系在一起，反映人民群众的利益和要求。这是无产阶级革命中秘书工作与其他阶级秘书工作的根本区别，它有着极强的战斗性和影响力。无产阶级秘书工作所具有而其他阶级秘书工作所没有的独特优势。三是无产阶级革命中的秘书与领导者之间的关系，在政治上是平等的同志关系，在工作上是主辅配合的上下级关系。

　　2、不同之处

　　一是所处的社会环境不同。二是文化上的差异。三是复杂性程序不同。四是曲折性程度不同。

　　秘书理论与实践发展的异同

　　1、相同相似之处，一是秘书工作向社会各个领域扩展。二是秘书工作业务分工向专业化分展。在这一时期中国和西方国家在文书和档案方面，都已彻底分工。三是在秘书业务操作上融入了大量相关方面知识和方法。

　　2、不同之处

　　一是强调秘书工作的政治性方面，二是秘书工作的社会普遍性上的差异。三是对秘书工作的制约上的差异。四是在秘书行业发展上的差异。五是秘书教育体制上的差异。