市政学笔记——第十二章城市经济管理

第一节  城市经济管理概述 一、 城市经济管理的必要性和特点 1．  城市经济管理是城市政府对城市经济活动的决策、计划、组织、调节和监督；是国民经济管理的重要组成部分。 2．  城市经济管理的内容包括：A城市工农业管理；B城市财税管理；C城市市场价格管理；D城市土地住房管理。 3．  城市经济管理的意义 1)  城市经济管理是社会化大生产的客观要求，分工协作构成社会化大生产的基本特征。 2)  城市经济管理是城市市场经济发展的内在要求。 3)  城市经济管理是发挥城市经济中心作用的重要保证。 4)  城市经济管理是提高经济效益的重要途径，提高微观经济效益是各个经济单位的中心。 4．  城市经济管理具有：范围的区域性、内容的综合性、目的的双重性（全局性和局部性）的特点 二、 城市经济管理的性质和任务 1．  城市经济管理达到性质主要体现在城市经济管理的二重性上（即自然属性和社会属性） 2．  城市经济管理的任务（职责） 1)  制定和实施城市经济社会发展战略和计划。 2)  不断改革和完善城市经济管理体制。 3)  不断调整和优化城市经济结构 4)  有效控制城市生产力的发展。 5)  加强对企业经济活动的间接管理。 6)  规划、建设和管理好市政公用设施（是城市社会经济活动的基础）。 三、 城市经济管理的原则 1．  取得最佳城市经济效益的原则，是城市经济管理的目标，也是城市经济管理的必须遵循的一种重要原则。 2．  政企分开原则。 3．  兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则，核心是责任、权力和利益的问题。 4．  条块结合原则，核心是依托城市，把城市作为条条管理和块块管理的结合点。 四、 城市经济管理体制及其改革 1．  城市经济管理体制是城市政府组织和管理城市城市经济的具体制度、具体方式和具体方法的总和。 2．  城市经济管理体制的类型： 1)  按职能分包括计划管理体制、财政管理体制、金融管理体制、劳动工资管理体制、价格管理体制、工商行政管理体制、商品流通管理体制等。 2)  按组成要素分包括生产资料所有制结构、经济决策结构、经济调节结构、经济利益结构、经济组织结构等。 3．  传统城市经济管理体制的弊端 1)  政企职责不分，造成行政化。 2)  条块分割，造成封闭化和分割化。 3)  忽视市场作用，造成单一化。 4)  分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失内在动力。 5)  排斥非公有制经济，造成经济生活的单调和呆板。 4．  城市经济管理体制的基本目标是确立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用；具体要求是： 1)  坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的方针。 2)  建立统一开放的市场体系。 3)  转变城市政府管理经济的职能。 4)  建立以按劳分配为主体，多种分配方式并存的收入分配制度。 5)  建立多层次的社会保障制度。 第二节  城市财税管理 一、 城市财政管理 1．  城市财政的职能、作用和构成 1)  城市财政是城市政府凭借国家给予的权限，利用价值形式参与国民收入分配和再分配的工具，是实现城市政府职能的经济基础和财政保证。 2)  城市财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定与增长职能。 2．  城市财政的首要任务是进行城市的建设和维护。 3．  分税制条件下，城市财政收入的主要来源： 1)  地方税——地方性固定收入，包括营业税、个人所得税。 2)  分享税——即中央与地方分享收入，包括增值税、资源税、证券交易税。 3)  中央税——中央财政对城市财政

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