自考公共政策科目复习重点第三章

发布日期:2018-05-23 编辑整理:甘肃省自考网 【字体:
 第三章  公共的含义、构成和功能

  (一)什么是公共

  1、公共政策的内涵:

  1)公共政策是决定、决策的一种特殊形态,它具有决定、决策的一般特征;

  2)公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程,是公共权力机关的权力意志的表现;

  3)公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果,主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。

  4)公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

  5)公共政策是一种权威性的价值分配方案。

  6)公共政策在形式上可以是积极的,也可以是消极的。

  (二)公共政策的构成与结构

  1、公共政策的形式构成:

  1) 美国:公共政策=立法决策+行政决策+司法决策

  2) 中国:公共政策=党的政策+人大决策+行政决策

  (1)党的政策:

  成为公共政策的形式:

  (1)直接的形式;

  (2)间接的形式:党的领导是政治的领导,即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。

  党对国家事务实行政治领导的主要方式:使党的主张通过法定程序,变为国家意志。

  将党的政策变成国家意志的法定程序有三种:

  (1)中共中央与国家机构联名发布政策方案。

  (2)中共中央提出政策创议,国家机构据此制定具体的政策方案,并按照法定

  程序通过。

  (3)政府决策以党提出的政策原则为依据。

  (2)人大决策:

  人大决策主要采取的形式:(1)宪法;

  (2)基本法律;

  (3)法律;

  (4)地方性法规、自治条例和单行条例;

  (5)人大决定:

  1)全国人大及其常委会行使宪法明确列举的决定权的那些行为。

  2)人大及其常委会行使宪法明确列举的人事任免权的行为。

  3)人大及常委会行使宪法明确列举的监督权的行为。

  (3)行政决策:

  行政决策的主要形式:(1)行政法规;

  (2)行政措施、决定和命令;

  (3)部门规章;

  (4)地方性规章;

  (5)地方性行政措施、决议和命令。

  3、纵向结构:中央政策(国家政策)、地方政策、基层政策

  中国:1)根据现行宪法,当代中国作为单一制国家,基本政策的制定权属于中央,地方政策的制定须在中央政策的指导下进行,其目标、方向和行为规范为中央政策所决定,所以地方政策只是中央政策的具体化。

  2)从形式上看,当代中国地方政府有两个、三个、四个层级

  4、什么是合理的政策结构?

  1) 合理的政策结构的显著特征是结构的有序化。

  2) 合理的政策结构的另一重要特征是有效的分级控制。

  3) 严格的组合秩序,这是政策结构合理的重要条

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