自考公共政策科目复习重点第三章

 第三章  公共的含义、构成和功能

  （一）什么是公共

  1、公共政策的内涵：

  1）公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；

  2）公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；

  3）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。

  4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

  5）公共政策是一种权威性的价值分配方案。

  6）公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

  （二）公共政策的构成与结构

  1、公共政策的形式构成：

  1） 美国：公共政策=立法决策+行政决策+司法决策

  2） 中国：公共政策=党的政策+人大决策+行政决策

  （1）党的政策：

  成为公共政策的形式：

  （1）直接的形式；

  （2）间接的形式：党的领导是政治的领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。

  党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党的主张通过法定程序，变为国家意志。

  将党的政策变成国家意志的法定程序有三种：

  （1）中共中央与国家机构联名发布政策方案。

  （2）中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定

  程序通过。

  （3）政府决策以党提出的政策原则为依据。

  （2）人大决策：

  人大决策主要采取的形式：（1）宪法；

  （2）基本法律；

  （3）法律；

  （4）地方性法规、自治条例和单行条例；

  （5）人大决定：

  1）全国人大及其常委会行使宪法明确列举的决定权的那些行为。

  2）人大及其常委会行使宪法明确列举的人事任免权的行为。

  3）人大及常委会行使宪法明确列举的监督权的行为。

  （3）行政决策：

  行政决策的主要形式：（1）行政法规；

  （2）行政措施、决定和命令；

  （3）部门规章；

  （4）地方性规章；

  （5）地方性行政措施、决议和命令。

  3、纵向结构：中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策

  中国：1）根据现行宪法，当代中国作为单一制国家，基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定须在中央政策的指导下进行，其目标、方向和行为规范为中央政策所决定，所以地方政策只是中央政策的具体化。

  2）从形式上看，当代中国地方政府有两个、三个、四个层级

  4、什么是合理的政策结构？

  1） 合理的政策结构的显著特征是结构的有序化。

  2） 合理的政策结构的另一重要特征是有效的分级控制。

  3） 严格的组合秩序，这是政策结构合理的重要条

[1]